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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各有關部門：
近年來，各地按照國家計委、建設部頒布的《城市供水價格管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，積極穩(wěn)妥地推進城市供水價格改革，對節(jié)約用水、保護水資源發(fā)揮了重要作用。但也應看到，城市供水在水價構成、水價形成機制以及供水企業(yè)經(jīng)營管理體制等方面仍存在不少問題。為貫徹《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號)精神，保護和合理利用水資源，防治水污染，經(jīng)報請國務院批準，現(xiàn)就進一步推進城市供水價格改革的有關問題通知如下：
一、進一步統(tǒng)一思想，認真做好保護和合理利用水資源工作
我國是水資源貧乏的國家。各地區(qū)、各部門要充分認識到水資源短缺已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。要加強對城市供水價格改革工作的領導，堅持開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高水的利用效率；堅持合理利用水資源與防治水污染相結合，治污為本，努力為城市和經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境；堅持水價形成機制改革和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革相結合，促進政企分開，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用。
各地區(qū)、各部門要利用各種渠道和方式進行節(jié)約用水、合理利用水資源、防治水污染必要性、緊迫性的宣傳教育，增強全社會保護和合理利用水資源的意識。
二、推進水價改革，建立合理的供水價格形成機制
城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機制，促進水資源保護和合理利用。一是調(diào)整水價要與改革水價計價方式相結合。全國各省轄市以上城市應當創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區(qū)實行的用戶用水最低消費(月用水流量底數(shù))的規(guī)定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調(diào)空間，增強企業(yè)、居民的節(jié)水意識。二是要針對不同城市的特點，實行季節(jié)性水價，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。三是要合理確定回用水價格與自來水價格的比價關系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，加快城市污水處理和回用水設施建設。通過改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機制。
三、做好水價改革規(guī)劃工作，健全完善各項配套措施
水價改革涉及千家萬戶及各有關方面的利益，要堅持積極穩(wěn)妥的方針，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行。各地應在調(diào)查的基礎上，明確水價改革總體目標和階段性目標，制定水價改革和調(diào)整計劃；做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善改革的相關配套措施，指導供水企業(yè)建立財務和成本約束機制，嚴格控制成本增長和費用支出。
在推行階梯式計量水價改革中，可實行成熟一批，改革一批的辦法，在規(guī)定期限內(nèi)全部實行。供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護和運行費用，允許計入價格。
水價改革要充分考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭的基本生活用水。水價改革方案出臺，要按照《價格法》的有關規(guī)定召開價格聽證會，廣泛聽取各方面意見，確保改革積極穩(wěn)妥地進行。
四、加大污水處理費征收力度，逐步提高水資源費征收標準
要加大污水處理費的征收力度。2003年底以前，全國所有城市都要開征污水處理費，并按流域或區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有關要求，在2006年底前建成相應規(guī)模的污水處理廠投入運行；已開征污水處理費的城市，要將污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。要逐步提高自備水源單位的水資源費征收標準，理順水資源費與自來水價格的比價關系，防止過量開采地下水，促進水資源的合理有效配置；水資源費屬于行政事業(yè)性收費，實行“收支兩條線”管理。
五、理順水價結構，完善相關節(jié)水措施
清理、整頓隨水價一并收取的各種收費，制止亂收費和亂加價。屬于不合法和不合理的收費，要堅決取消；屬于供水企業(yè)、污水處理企業(yè)成本構成的合理收費，要直接進入成本，并計入價格。城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水，要盡快實行計量計價制度。
各地要加大節(jié)水技術政策和標準的貫徹執(zhí)行力度，積極推廣使用節(jié)水型用水器具和中水利用技術。大型公共建筑、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備水源單位以及有條件的城市，應當按有關規(guī)定和標準建設中水設施。要采取多種措施，鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境及綠化等行業(yè)使用回用水。要盡快組織制定重點工業(yè)、特別是耗水量大的工業(yè)用水定額標準，在水資源匿乏的城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，禁止或限制建設高耗水工業(yè)項目，建立節(jié)水激勵機制。
六、改革城市供水企業(yè)和污水處理企業(yè)經(jīng)營管理體制，努力引入市場機制
城市供水價格改革應同供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的改革以及經(jīng)營機制的轉換結合起來。供水企業(yè)和污水處理企業(yè)改制的關鍵是引入市場競爭機制。實行企業(yè)管理的污水處理廠，要進一步改進和完善經(jīng)營管理機制；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉變，轉制前其收入暫按行政事業(yè)性收費實行“收支兩條線”管理。大中城市的供水和污水處理企業(yè)原則上要在“十五”期間完成企業(yè)改制的各項工作，實現(xiàn)政企分開，劃清政府與企業(yè)的責權，使供水企業(yè)和污水處理企業(yè)轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體。各地可以按照《公司法》的規(guī)定，結合當?shù)氐膶嶋H情況，進行供水和污水處理企業(yè)股份制改造試點，有條件的城市還可以進行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的試點，促進供水企業(yè)和污水處理企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理體制。
七、做好城市水價改革的領導和組織工作
水價改革工作涉及面廣，政策性強，需要各有關部門密切配合、協(xié)調(diào)運作。城市人民政府要由主要負責同志掛帥，組成專門班子負責研究、制定和落實水價改革方案。價格主管部門要做好進一步推進水價改革的工作；財政部門要加強對涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費的收支和票據(jù)管理；建設行政主管部門要做好城市供水企業(yè)改制及其他配套工作，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作；環(huán)境保護部門要做好城市水源地水環(huán)境保護工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測工作。各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，有關部門分工負責，齊抓共管，加快推進城市供水價格改革。
國家計委
財政部
建設部
水利部
環(huán)保總局
二○○二年四月一日
